La trampa de la informalidad y el sistema previsional bajo presión
Junio 2026
Datos al primer trimestre de 2026 (INDEC · ANSES · Subsecretaría de Seguridad Social)
Carlos Alberto Díaz. carlosdiazssc@gmail.com
| Resumen ejecutivo El desempleo del 7,8% en el primer trimestre de 2026 parece estable, pero los datos subyacentes revelan una crisis de calidad del empleo: la informalidad alcanzó el nivel más alto desde 2023 (44,2%), el empleo formal privado perdió 100.000 puestos en un año, y las nuevas jubilaciones cayeron un 43% interanual por el fin de la moratoria previsional. El vínculo entre ambos fenómenos es estructural: sin formalidad, no hay aportes; sin aportes, no hay jubilación contributiva. |
1. Panorama del mercado laboral — Primer trimestre 2026
El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) publicó en junio de 2026 los datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) correspondientes al primer trimestre del año. El indicador de desempleo se ubicó en el 7,8%, apenas una décima por debajo del 7,9% registrado en el mismo período de 2025, pero 0,3 puntos porcentuales por encima del cuarto trimestre de 2025, cuando había marcado 7,5%.
A primera vista, la foto parecería mostrar estabilidad. Sin embargo, los analistas advierten que la foto oculta una dinámica de deterioro en la calidad del empleo: mientras la desocupación prácticamente no se movió en términos interanuales, la informalidad laboral escaló a su nivel más alto desde que el INDEC comenzó a publicar este indicador, a fines de 2023.
| DESEMPLEO 7,8% ↑ +0,3 pp vs. 4T 2025 | TASA DE ACTIVIDAD 48,6% ↑ +0,4 pp interanual | TASA DE EMPLEO 44,8% ↑ +0,4 pp interanual | INFORMALIDAD 44,2% ↑ +2,2 pp interanual |
En términos absolutos, el territorio relevado (31 aglomerados urbanos) registró 1,1 millón de desocupados en el primer trimestre. Extrapolado al total nacional, el número de desempleados alcanzó aproximadamente 1,82 millones de personas — 106.590 más que en el período anterior.
1.1 Empleo formal vs. informal: la divergencia que importa
La verdadera transformación del mercado laboral no está en el nivel de desempleo sino en su composición. Los datos del INDEC confirman una tendencia que los analistas describen como una sustitución de empleo formal por empleo precario:
| Categoría | 1T 2024 | 1T 2026 | Variación |
| Asalariados formales | 6.100.000 | 6.000.000 | − 100.000 |
| Asalariados informales | 3.494.000 | 3.670.000 | + 176.000 |
| Trabajadores por cuenta propia | 3.600.000 | 3.800.000 | + 200.000 |
| Total informalidad | 5.700.000 | 5.900.000 | + 200.000 |
El economista Jorge Colina, director del IDESA, explicó que el crecimiento del empleo estuvo concentrado en el cuentapropismo informal: «Del crecimiento del empleo informal, la mitad es empleo asalariado en negro y la otra mitad es cuentapropismo informal». El presidente Milei respondió a estas críticas sosteniendo que «puede ser que no les guste el tipo de empleo», y que la Ley de Modernización Laboral busca precisamente institucionalizar estas formas más flexibles.
1.2 ¿Cuántas personas se incorporan al mercado por mes?
La tasa de actividad subió al 48,6%, lo que significa que más personas salieron a buscar trabajo. Entre el primer trimestre de 2024 y el mismo período de 2025, se sumaron 192.000 nuevas personas a la Población Económicamente Activa (PEA), pero solo se crearon 145.000 nuevos empleos. El saldo fue 47.000 nuevos desocupados, equivalente a unas 16.000 personas por mes incorporándose sin encontrar empleo.
En el tercer trimestre de 2025, el ritmo mejoró temporalmente: la PEA incorporó 202.000 nuevas personas, mientras se crearon 238.000 puestos. Pero para el primer trimestre de 2026, la tendencia volvió a deteriorarse.
2. El sistema de seguridad social: la crisis silenciosa
La seguridad social argentina descansa sobre un principio de solidaridad intergeneracional: los trabajadores activos de hoy financian las jubilaciones de quienes ya aportaron durante su vida laboral. Este modelo solo funciona si hay suficientes trabajadores formales aportando. La informalidad creciente erosiona ambas patas del sistema: debilita la recaudación presente y reduce la cantidad de personas que podrán jubilarse en el futuro.
| El dato estructural clave De las 5.806.812 jubilaciones que ANSES liquidó en marzo de 2026, el 68,2% — 3.962.167 personas — incluyó alguna regularización de aportes mediante moratoria. El 90% de quienes cobran la jubilación mínima accedió al beneficio por esta vía. Sin moratoria y con 44% de informalidad, el sistema contributivo pierde su capacidad de cobertura universal. |
2.1 La caída histórica en nuevas jubilaciones
La cantidad de personas que accede mensualmente a una jubilación del sistema ANSES registra una caída sostenida desde 2023, que se aceleró drásticamente en 2026 tras la no prórroga de la moratoria previsional establecida por la ley 27.705.
| Año / Período | Altas totales | Promedio mensual | Variación interanual |
| 2023 | 484.948 | ~40.400 | Referencia |
| 2024 | 424.984 | ~35.400 | − 12,4% |
| 2025 | 338.553 | ~28.200 | − 20,3% |
| 1T 2026 (*) | 52.192 | ~17.400 | − 43,0% |
(*) Dato correspondiente solo al primer trimestre. La caída respecto al 1T 2024 es del 55%.
La caída es directamente atribuible al fin de la moratoria de la ley 27.705, que estuvo vigente desde marzo de 2023 hasta marzo de 2025 y que permitía comprar aportes no ingresados sin pagarlos efectivamente antes de acceder a la jubilación, mediante descuentos en el haber mensual posterior. Al vencer ese mecanismo sin prórroga, el universo de personas con acceso al sistema contributivo se redujo de forma abrupta.
2.2 Las alternativas disponibles y sus limitaciones
Con el fin de la moratoria de la ley 27.705, los mecanismos disponibles para quien no completa 30 años de aportes son escasos y crecientemente restrictivos:
- Moratoria ley 24.476 (1995, reglamentada 2005): permite regularizar aportes no ingresados, pero solo para períodos anteriores a octubre de 1993. Con el paso del tiempo, esta ventana se vuelve cada vez menos relevante para quienes se jubilan hoy.
- Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM): disponible para personas de 65 años o más sin acceso a jubilación contributiva. Equivale al 80% de la jubilación mínima y no genera derecho a pensión para el cónyuge en caso de fallecimiento.
- Blanqueo laboral (Ley Bases, 2024): plan para regularizar trabajadores informales. Solo logró formalizar 16.703 trabajadores — el 0,3% de los estimados 5,4 millones de asalariados informales.
| Sesgo de género Las mujeres presentan tasas de informalidad superiores a los varones (44,5% vs. media general), y son quienes históricamente más han dependido de las moratorias para acceder al sistema previsional. Sectores como el servicio doméstico (informalidad cercana al 80%) o la construcción (73,8%) concentran a quienes quedan excluidos al desaparecer estos mecanismos. |
3. El círculo vicioso: informalidad, aportes y jubilación
El vínculo entre el mercado laboral y la seguridad social no es lineal sino circular. La informalidad de hoy genera la exclusión previsional de mañana, y esa exclusión presiona el sistema de pensiones no contributivas, que a su vez requiere financiamiento estatal en un contexto de menor recaudación previsional por menores aportes.
| Eslabón del círculo | Indicador | Valor |
| Informalidad laboral | % de ocupados informales | 44,2% |
| Sin aportes jubilatorios | Asalariados sin descuento previsional | 37,7% |
| Acceso con moratoria | % de jubilaciones otorgadas con moratoria (2023) | 81% |
| Mínima con moratoria | % de jubilados con mínima que usaron moratoria | 90% |
| Caída en acceso 2026 | Reducción interanual en nuevas jubilaciones | −43% |
| Blanqueo laboral 2024 | Trabajadores formalizados sobre informales | 0,3% |
El diagnóstico de Agustín Salvia, director del Observatorio de la Deuda Social de la UCA, es contundente: «Al no haber cambios en materia de demanda de empleo ni de tasa de actividad ni de desocupación, la tendencia más relevante es que se sigue generando empleo no registrado». Señaló además que el fenómeno se registra desde el segundo semestre de 2024 y no muestra señales de reversión.
3.1 ¿Por qué el desempleo no sube más si la situación es tan difícil?
Paradójicamente, el desempleo se mantiene relativamente estable porque quienes no encuentran empleo formal no se quedan desempleados: pasan a la informalidad. «No hace falta ser brillante para darse cuenta que el desempleo no sube porque los trabajadores salen a hacer lo que sea en el mercado», resumió el investigador Luis Campos del IEF-CTA.
La presión sobre el mercado laboral —suma de desocupados, subocupados y ocupados que buscan otro empleo— llegó al 30% en el cuarto trimestre de 2025. Es decir: 3 de cada 10 argentinos en los grandes aglomerados urbanos están en situación de búsqueda activa de empleo, en condiciones insatisfactorias o directamente sin trabajo.
3.2 El impacto sobre la recaudación previsional
Cada trabajador que cae en la informalidad deja de aportar al sistema previsional. Con 5,9 millones de trabajadores informales, el sistema pierde esa masa de contribuciones. Al mismo tiempo, los trabajadores formales que realizan aportes muy bajos —una tendencia creciente identificada por la Subsecretaría de Seguridad Social— también reducen la base de recaudación. El resultado es un sistema que debe pagar más jubilaciones con menos ingresos propios, transfiriendo la presión al financiamiento general del Estado.
4. El debate de política pública: ¿qué se puede hacer?
El diagnóstico de los analistas es convergente pero las soluciones propuestas divergen. A continuación se presentan las principales posiciones en debate.
4.1 La posición del Gobierno
El presidente Javier Milei ha defendido la transformación del mercado laboral argumentando que la caída del empleo registrado y el auge del cuentapropismo reflejan una modernización necesaria. La Ley de Modernización Laboral, aprobada como parte del paquete de reformas, busca crear marcos regulatorios más flexibles que incentiven la contratación y reduzcan el costo laboral. El gobierno sostiene que la economía crecerá un 5% en 2026, lo que permitiría una recuperación del empleo formal en el segundo semestre.
4.2 La posición crítica
Los economistas del CEPA advierten que desde noviembre de 2023 —inicio de la gestión Milei— se destruyeron 515.000 puestos de trabajo registrados, y que 26.448 empresas cerraron sus puertas, a razón de 31 por día. También señalan que el sector energético y minero —que concentra el crecimiento del PBI— es de baja intensidad laboral: crea poco empleo en relación al valor que genera. El Banco Provincia advirtió que 2025 fue «el primer año donde creció el PBI, pero aumentó el desempleo».
4.3 Condiciones para salir del círculo
Más allá de la disputa entre modelos económicos, los analistas coinciden en que la reducción de la informalidad laboral requiere atacar sus causas estructurales:
- Simplificación tributaria para pequeñas y medianas empresas: el costo de contratar formalmente incluye cargas patronales que en muchos casos superan el 30% del salario bruto.
- Mejora del acceso al crédito para cuentapropistas: la mayoría de los trabajadores independientes informales no tienen acceso a financiamiento formal.
- Reformas previsionales que reconozcan trayectorias laborales mixtas: el sistema actual exige 30 años de aportes continuos en un mercado laboral donde muchos trabajadores alternan empleo formal e informal a lo largo de su vida.
- Prestaciones jubilatorias proporcionales: permitir jubilaciones parciales para quienes acumulan 15, 20 o 25 años de aportes, en lugar del todo o nada actual.
- Políticas de formalización sectoriales: el blanqueo laboral genérico logró un 0,3% de formalización; las experiencias internacionales exitosas son sectoriales, con incentivos específicos por actividad.
| La alerta gremial Organizaciones sindicales han advertido que el aumento de la informalidad debilita la capacidad de negociación colectiva y erosiona la recaudación de la seguridad social: «Si seguimos con estos niveles de trabajo no registrado, los sistemas de jubilaciones y cobertura médica seguirán bajo presión». |
Por qué la nueva ley laboral no está generando empleo formal (todavía, o quizás nunca de la forma esperada)
1. Acaba de entrar en vigencia — es demasiado pronto
La Ley 27.802 de Modernización Laboral se sancionó el 27 de febrero de 2026 y se publicó en el Boletín Oficial el 6 de marzo. El Régimen de Incentivo a la Formalización Laboral (RIFL) —la parte de la ley que ofrece reducción de contribuciones patronales para nuevas contrataciones— recién se reglamentó en mayo de 2026 mediante el Decreto 315/2026, con una ventana de aplicación que va del 1° de mayo de 2026 al 30 de abril de 2027. El Fondo de Asistencia Laboral (FAL) entró en vigencia el 1° de junio de 2026. En definitiva, los mecanismos concretos de formalización llevan semanas operativos, y los datos del mercado laboral disponibles son del primer trimestre, es decir, previos a cualquier efecto posible.
2. El dato más incómodo: Argentina es el país con menor intención de contratar en toda América
Ahí está el problema de fondo. Según el último relevamiento de ManpowerGroup sobre 750 grandes empresas, Argentina registró para el tercer trimestre de 2026 una Expectativa Neta de Empleo (ENE) de apenas el 6%, el nivel más bajo de los doce países relevados en todo el continente americano — por detrás de Puerto Rico (48%), Estados Unidos (45%), Brasil (37%), Costa Rica (36%), Panamá (11%) y Chile (12%). Data Gremial
El dato es especialmente elocuente porque llega exactamente después de aprobada la reforma. Aunque el indicador mejoró un punto porcentual respecto al mismo trimestre de 2025, cayó cuatro puntos frente al relevamiento anterior, y el 33% de los empleadores prevé aumentar su dotación mientras que el 29% planea reducirla. Ámbito
3. El diagnóstico errado: el problema no es la legislación, es la demanda
Aquí está el nudo conceptual del debate. Durante décadas, los sectores empresariales más conservadores y los economistas ortodoxos insistieron con una idea tan simple como falsa: que el problema del empleo argentino radica en la legislación laboral. Los sectores que muestran expansión en 2026 son minería, petróleo, gas, agro, pesca y actividad financiera — exactamente los sectores privilegiados por el modelo. En cambio, la industria manufacturera cayó 8,7%, el comercio se desplomó 7% y también retrocedieron actividades estrechamente vinculadas al mercado interno. Data Gremial
El abogado laboralista Jorge Fontán lo formuló así: «La premisa de que flexibilizar genera empleo es una falacia. La historia reciente demuestra lo contrario: el único período de crecimiento sostenido del empleo en Argentina fue entre 2003 y 2008, una etapa donde las leyes laborales se enfocaron en reconstruir las protecciones perdidas en los años 90. El motor del trabajo es el aumento de la producción y no la quita de derechos. Aunque la mano de obra fuera gratuita, ninguna empresa contrataría personal si no tiene qué producir o a quién venderle.
